出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，為依法辦網(wǎng)、用網(wǎng)提供基本依據(jù)；開(kāi)展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、謠言暴力等亂象得到有效整治；實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案，電商平臺(tái)誠(chéng)信試點(diǎn)，征信體系建設(shè)日趨完善；人工智能、大數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)力，為網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)構(gòu)筑新防線……

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的迫切課題和重要內(nèi)容。遏制網(wǎng)絡(luò)亂象，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，還需進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、解決突出問(wèn)題、形成長(zhǎng)效機(jī)制，打出網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)“組合拳”——推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，加快實(shí)名監(jiān)督進(jìn)程，強(qiáng)化前沿技術(shù)保障，等等。

網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)離不開(kāi)信用主體共同參與，只有有效聯(lián)動(dòng)、群策群力，才能切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。期待人人參與、多元共治，攜手打造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間、公平公正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

法治規(guī)范

立法執(zhí)法發(fā)力 網(wǎng)上精準(zhǔn)治亂

今年1月，黑龍江牡丹江市某地發(fā)生火災(zāi)，火情很快得到控制且無(wú)人員傷亡。然而，某網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)用戶(hù)傅某某為博關(guān)注，在視頻中謊稱(chēng)“發(fā)生爆炸”。僅僅3小時(shí)后，傅某某因違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》被公安機(jī)關(guān)行政拘留。

今年4月，鄭州市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南某公司在開(kāi)發(fā)、運(yùn)維社保信息系統(tǒng)時(shí)，未經(jīng)用戶(hù)同意違規(guī)收集個(gè)人信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，對(duì)該公司罰款5萬(wàn)元，對(duì)直接責(zé)任人董某罰款1萬(wàn)元。

“國(guó)家倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為。”作為我國(guó)首部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條對(duì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信進(jìn)行了明確規(guī)定，并在第七十一條提出要求：“有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示”。

制度網(wǎng)越織越密，防火墻越筑越牢。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)治理新規(guī)密集發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度建設(shè)不斷完善。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》首次明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)群組中群主責(zé)任；《電子商務(wù)法》從立法高度對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)作出規(guī)范……

在法律法規(guī)不斷健全的同時(shí)，各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)也初現(xiàn)成效。

為更加精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，國(guó)家版權(quán)局等單位連續(xù)開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，僅“劍網(wǎng)2017”就關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2554個(gè)，刪除侵權(quán)盜版鏈接71萬(wàn)條。工信部積極開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理，截至今年8月，累計(jì)處置詐騙電話3.39億次，及時(shí)勸阻受害用戶(hù)36.9萬(wàn)人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.2億余元。“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“護(hù)苗”等系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，使危害網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信的多種違規(guī)違法行為得到有效遏制。

中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究院副院長(zhǎng)王立梅指出，未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)在立法和執(zhí)法方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化。需從頂層設(shè)計(jì)入手，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)；構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，克服信息互通障礙；完善監(jiān)督體系，在全體社會(huì)成員中建立起誠(chéng)實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)生活方式。

信用支撐

共享信用信息 共治失信頑癥

截至今年6月底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站已累計(jì)歸集各地區(qū)各部門(mén)可向社會(huì)公開(kāi)的信用信息1.8億余條、“紅黑名單”信息1559萬(wàn)條。其中，電商誠(chéng)信問(wèn)題成為信用體系建設(shè)關(guān)注的一個(gè)新焦點(diǎn)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，虛假?gòu)V告、惡意刷單等電商失信現(xiàn)象頻發(fā)，一些地方和部門(mén)紛紛開(kāi)出失信電商“黑名單”：9月，國(guó)家發(fā)改委公布第四批電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理黑名單，涉及企業(yè)共100家；11月1日起，寧夏則將把不執(zhí)行快件收寄驗(yàn)視、安檢、實(shí)名登記，出售、泄露或非法提供用戶(hù)信息的電商、快遞和物流企業(yè)納入黑名單。

“虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等亂象頻現(xiàn)的一個(gè)重要原因，在于失信成本低于失信收益，完善信用體系的意義正是在于提高失信成本。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，歸集和共享信用信息是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信用體系的基石。“在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)挖掘信用信息這一數(shù)據(jù)富礦的作用，重點(diǎn)在電子商務(wù)等領(lǐng)域完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，令失信違約者處處受限，構(gòu)建公平公正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”

以電商領(lǐng)域?yàn)槔瑸橛行д翁摷購(gòu)V告宣傳、商家以次充好、惡意刷單刷評(píng)等失信亂象，一些部門(mén)和平臺(tái)已有所行動(dòng)：5月，浙江杭州發(fā)布《杭州市電子商務(wù)平臺(tái)誠(chéng)信試點(diǎn)建設(shè)方案（征求意見(jiàn)稿）》，要求推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)信用信息共建共享，提出建立電商信用信息部門(mén)共享機(jī)制、產(chǎn)品信息溯源制度等；7月，商務(wù)部印發(fā)《2018年商務(wù)信用建設(shè)工作要點(diǎn)》將電子商務(wù)列入信用工作重點(diǎn)領(lǐng)域，要求制定電子商務(wù)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)辦法等；8月，《淘寶網(wǎng)“淘信用”與經(jīng)營(yíng)保障服務(wù)規(guī)范》上線征求意見(jiàn)，提出將基于平臺(tái)商家經(jīng)營(yíng)歷史、身份資質(zhì)等維度評(píng)估其合規(guī)經(jīng)營(yíng)意愿與能力，并根據(jù)不同分值提供經(jīng)營(yíng)保障服務(wù)。

“完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，需要有關(guān)部門(mén)和平臺(tái)之間協(xié)作共治。”劉俊海認(rèn)為，平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)者，有責(zé)任對(duì)相關(guān)商家或項(xiàng)目的資質(zhì)進(jìn)行辨別和篩選。“相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不僅要依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，還應(yīng)繼續(xù)打通信息孤島、共享信用信息，讓信用體系感知及時(shí)、威懾有力。”

實(shí)名助力

實(shí)名注冊(cè)提速 失信有跡可查

10月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，要求注冊(cè)域名應(yīng)向服務(wù)商提供域名持有者真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的身份信息。

8月，全國(guó)“掃黃打非”辦公室會(huì)同其他5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，規(guī)定各網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)按照要求落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制度。而同一時(shí)間正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，也首次將網(wǎng)游玩家實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案。

去年6月1日《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶(hù)提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。

規(guī)定越來(lái)越細(xì)、覆蓋越來(lái)越廣、要求越來(lái)越嚴(yán)，有關(guān)部門(mén)不斷將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求落到實(shí)處，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)，推動(dòng)清朗網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步形成，讓造謠、水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象有跡可查、有蹤可循。

今年9月，騰訊旗下手游王者榮耀接入公安權(quán)威數(shù)據(jù)平臺(tái)，啟動(dòng)最嚴(yán)格的實(shí)名策略；去年6月，百度發(fā)布公告，宣布全面實(shí)行實(shí)名制；新浪微博也在去年完善機(jī)制，要求所有新老用戶(hù)均完成實(shí)名驗(yàn)證。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是互聯(lián)網(wǎng)法制的一個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)、未成年人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)推行白名單、黑名單機(jī)制有積極意義。

在通過(guò)實(shí)名制維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還制定了周密的個(gè)人信息保護(hù)條款，最大限度保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人隱私。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。而《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息安全問(wèn)題。

朱巍建議，實(shí)名制還需向深層推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持立法強(qiáng)度、加強(qiáng)執(zhí)法力度，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也要積極參與、履行好自己的責(zé)任。

技術(shù)推動(dòng)

織密“智能防線” 創(chuàng)新安全服務(wù)

收到詐騙短信，有手機(jī)安全軟件幫助“一鍵攔截”；讀到謠言文章，有權(quán)威賬號(hào)精準(zhǔn)推送辟謠消息；辦理金融業(yè)務(wù)，有人臉識(shí)別遠(yuǎn)程認(rèn)證保障資金安全……誠(chéng)信健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背后，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。

7月5日，中央網(wǎng)信辦舉行第四屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日主題論壇，多家企業(yè)分享了誠(chéng)信制度建設(shè)、治理網(wǎng)絡(luò)失信行為的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，騰訊守護(hù)者計(jì)劃安全團(tuán)隊(duì)協(xié)助警方破獲了首例利用微信木馬“綁架”手機(jī)為公眾號(hào)“刷量”的案件；今日頭條建立標(biāo)題黨模型，通過(guò)技術(shù)手段識(shí)別“標(biāo)題黨”，目前準(zhǔn)確率已有85%—90%。

近年來(lái)，多家互聯(lián)網(wǎng)公司利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)構(gòu)筑新防線。百度通過(guò)智能建模，主動(dòng)攔截包含虛假購(gòu)物、仿冒銀行、木馬病毒等內(nèi)容的惡意網(wǎng)址，2017年共攔截202.9億個(gè)。螞蟻金服利用支付、消費(fèi)等數(shù)據(jù)和生物識(shí)別技術(shù)，可以在短時(shí)間內(nèi)判斷個(gè)人身份真?zhèn)魏托庞盟健?/span>

各地政府還嘗試將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入誠(chéng)信體系建設(shè)中，讓誠(chéng)信建設(shè)變得更加智能、更有實(shí)效。2017年7月，貴陽(yáng)市發(fā)布《深化改革運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，明確以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為支撐技術(shù)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展讓誠(chéng)信建設(shè)變得更復(fù)雜，要解決這一問(wèn)題，就要通過(guò)最新技術(shù)手段解決技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題。要讓大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，核心在于數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是要打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、多元關(guān)聯(lián)。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中說(shuō)。

在利用新技術(shù)筑牢網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信新防線的同時(shí)，如何有效保障數(shù)據(jù)安全？如何確保信用數(shù)據(jù)真實(shí)不被篡改？如何合理規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)估結(jié)果？這些問(wèn)題同樣不可忽視。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值會(huì)越來(lái)越大，政府應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，支持相關(guān)技術(shù)和企業(yè)發(fā)展壯大，讓良幣驅(qū)逐劣幣。”郭全中認(rèn)為。