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- 發(fā)布時(shí)間2023-08-10 09:56
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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署，7月26日，《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出了包括全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓等在內(nèi)的11條深化礦產(chǎn)資源管理改革舉措。《意見(jiàn)》旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。
《意見(jiàn)》明確，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權(quán)，按自然資源部、財(cái)政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)確定起始價(jià)。
嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。
積極推進(jìn)“凈礦”出讓。實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接。
實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，并落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控措施。省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記。礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展。
開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。
實(shí)行油氣探采合一制度。油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開(kāi)采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)提交探采合一計(jì)劃表后可以進(jìn)行開(kāi)采。在勘查開(kāi)采過(guò)程中探明地質(zhì)儲(chǔ)量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，進(jìn)行評(píng)審備案。報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。
調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。
執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》和地?zé)帷⒌V泉水等現(xiàn)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求，依申請(qǐng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案，出具評(píng)審備案文件。
明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更范圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)出讓或儲(chǔ)備。
據(jù)悉，該意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》同時(shí)廢止。
來(lái)源：內(nèi)蒙古自然資源
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