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- 發(fā)布時間2024-01-12 15:39
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備受關注的國家金融監(jiān)管總局“三定”方案公布之后，中央層面的金融監(jiān)管機構改革基本落定。按照《黨和國家機構改革方案》中“地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成”的要求，證券時報記者近日了解到，地方金融監(jiān)管體制將有大的調(diào)整。
調(diào)整的方向遵循《黨和國家機構改革方案》中提出的“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。”
據(jù)多個省市地方金融監(jiān)管部門相關人士透露，在省級以下的機構改革中，除省會城市、副省級城市、計劃單列市外，普通地級市、各區(qū)縣已設立的地方金融監(jiān)管局（或地方金融辦）或?qū)⒉辉俦Ａ簟?/span>
地方金融監(jiān)管體制調(diào)整
一位西北地區(qū)某市金融局局長告訴記者，正在推進的地方金融監(jiān)管體制改革在機構設置層面，省級黨委機關將對照中央層面在2023年3月設立的中央金融委員會、中央金融工作委員會，設置省一級的金融委和金融工委。此前，許多地方金融監(jiān)管部門還同時加掛金融辦/金融工作局的牌子，改革后將不再保留金融工作局的牌子，強調(diào)監(jiān)管屬性。
一位西南省份省級地方金融監(jiān)管局人士也向記者表示，目前該省已在省委下設了金融委和金融工委，由省地方金融監(jiān)管局局長擔任金融委辦公室主任。現(xiàn)有省級地方金融監(jiān)管局的人員編制，則從省政府序列劃轉(zhuǎn)到省委序列。
省級以下的調(diào)整幅度則更大。
除上述兩位地方金融監(jiān)管人士外，記者還從浙江、廣東、上海、深圳、濟南等省市金融監(jiān)管人士處獲悉，目前已基本確定的改革方向是，除省會城市、副省級城市、計劃單列市以外，其他地級市以及下屬的區(qū)縣一級將不再保留地方金融監(jiān)管局（金融辦）。如廣東除省會廣州和計劃單列市深圳外，其余地級市現(xiàn)有的地方金融監(jiān)管部門在改革后將不再保留。再如貴州等省份，按這一調(diào)整方向，將只有省會城市貴陽等保留地方金融監(jiān)管局。
根據(jù)《黨和國家機構改革方案》，各省內(nèi)涉及多部門、多層面的機構改革方案由各省擬定好方案后向中央報備，此次地方金融監(jiān)管機構改革，便包含在各省整體改革方案中。據(jù)了解，目前各省的地方金融監(jiān)管機構改革方案推進進度不一。
上述西南省份監(jiān)管人士告訴記者，最終的地方金融監(jiān)管機構三定方案有望在2024年上半年出臺。屆時關于機構改革的各方面議題也將塵埃落定。
扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展輕監(jiān)管”局面
另一大呼應《黨和國家機構改革方案》要求的調(diào)整，體現(xiàn)在地方金融監(jiān)管機構的職責層面。上述金融局局長表示，改革后保留下來的地方金融監(jiān)管機構的職能主要有三方面：黨建工作、傳統(tǒng)地方“7+4”金融組織監(jiān)管，以及金融風險的防范處置工作。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平在2023年5月發(fā)表的文章中指出，“我國監(jiān)管機構一般同時肩負金融監(jiān)管與金融發(fā)展的責任，而這兩者之間可能存在一定的矛盾，如果監(jiān)管部門過度重視金融發(fā)展，則有可能部分犧牲金融監(jiān)管政策的目標。”
長期關注地方金融監(jiān)管的數(shù)字普惠金融專家劉澄清表示，“過去幾年地方金融監(jiān)管部門沒有發(fā)揮出應有的作用，這跟它最早由金融辦發(fā)展而來有關。金融辦當時著重于發(fā)展金融，也不熟悉監(jiān)管事務。”
證券時報在此前報道中曾梳理過地方金融監(jiān)管的演變。2002年上海成立全國首個省級金融辦，之后十年全國31個省級政府都成立了金融辦。在當時的背景下，金融辦的定位是服務地方政府和金融機構，協(xié)調(diào)金融資源，向地方政府負責，按照地方要求工作。也因此，諸如為本地爭取更多信貸支持，推動本地企業(yè)上市，引導企業(yè)發(fā)債等成為金融辦的重要工作。而隨著一系列金融風險的蔓延，中央開始壓實地方監(jiān)管責任，各地開始組建地方金融監(jiān)管局。直至今日，部分地區(qū)金融辦向金融監(jiān)管局的轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿伞?/span>
即使“牌子”變了過來，但在大多地方，促進本地金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展職能仍優(yōu)先于金融監(jiān)管。比如記者查看的多個省市地方金融監(jiān)管局在官網(wǎng)披露的信息，金融發(fā)展相關的職能表述都多于監(jiān)管。許多地方在年度工作報告中也將本地金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長作為主要成績列入報告前列。
“過去老說（地方金融監(jiān)管部門）是重發(fā)展輕監(jiān)管，可能就要通過這次改革把這個問題解決。”上述金融局局長說。
隨著中央在《黨和國家機構改革方案》中明確地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，這一態(tài)勢有望在改革后得到扭轉(zhuǎn)。
待明確的下一步
黃益平在其文章中還提到，“過去一些領域的風險沒管住，并不是沒有相應的政策或機構，而是許多監(jiān)管措施沒有得到有效執(zhí)行。”
即使拋開“重發(fā)展輕監(jiān)管”的情況，對黃益平所指的執(zhí)行問題，還因為多年來地方金融監(jiān)管存在人手不足、專業(yè)性低、執(zhí)法權弱等短板。記者此前在河南某市就地方交易場所風險問題采訪相關金融監(jiān)管部門人士，一縣金融辦負責人對這類場所的性質(zhì)和潛在風險幾無所知。而當記者前往該市金融局時，本就沒有多少編制人員的單位，主要領導還被安排下鄉(xiāng)排查消防安全隱患。
此類情況在三四線城市及縣一級地方金融監(jiān)管部門較為普遍。因此，上述針對地方金融監(jiān)管體制改革的方向，也是在看到這種種問題的基礎上確定的。
不過，此間也還有重要的問題尚待解決和明確。
一是被撤銷地方金融監(jiān)管機構的地市，劃歸為地方監(jiān)管的傳統(tǒng)“7+4”地方金融組織，改革后的日常監(jiān)管工作由誰負責？
對此，記者采訪的多位金融監(jiān)管部門人士都表示，還未有明確的相關方案。有監(jiān)管人士表示，涉及地方金融組織準入審批等關鍵職能，可能將收歸到省級地方金融監(jiān)管部門統(tǒng)一管理。但各地市的“屬地責任”并不會因此放松，地方政府仍要對轄內(nèi)地方金融的風險問題負責，相關職能則可能會分散到現(xiàn)有的不同職能部門。
此外，上述西北某市金融局局長提到，今后地方金融組織可能將不再新增審批，停止機構準入，轉(zhuǎn)而將工作重點放在存量風險的化解，和行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展上。
二是人員問題。被撤并的地方金融監(jiān)管部門人員將去向何處？這個問題直接關系到后期地方金融監(jiān)管在執(zhí)行方面的有效性。某地方金融監(jiān)管人士提及，被撤銷后的機構人員可能根據(jù)各地不同情況實施分流，部分人可能會被調(diào)配到其他將承擔起地方金融日常監(jiān)管職能的政府部門去，繼續(xù)從事此前的監(jiān)管工作。
當下，“地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成”的目標下，相關工作正有序推進中。記者了解到，在方案落定之前，目前各省市地方金融監(jiān)管部門的日常工作仍在按部就班地運行。
來源：證券時報
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